【作者基本信息】 东北财经大学， 社会学， 2015， 硕士

【摘要】 当前,我国处于加速向现代公民社会转型的关键期,加之我国自然灾害频发,社会矛盾、社会风险加剧,需要不断创新社会治理形式,提高社会活力,尤其是大力发扬慈善组织等社会组织的活力与功效,这对于维护社会正义、维持社会稳定、加强社会治理、平衡社会资源起着举足轻重的作用。但是由于我国特殊的国情和慈善组织发展的特殊过程,我国慈善组织发展相对滞后,尤其是普遍缺乏自治性,这不仅不能满足民众对慈善组织的期望,单从慈善组织自身的发展来说,自治性的欠缺严重压制了其健康发展的势头。因此,增强我国的慈善组织自治性,一直以来就是学术界和社会各界关注的***。基于此,本文围绕慈善组织自治性这个核心展开研究,从历史与现实、理论与实践、国内与国外等多角度、多层面展开分析和研究,以期探索增强我国慈善组织自治性的实现路径。具体而言,本论文主要分五个部分：第一部分绪论部分主要介绍了论文的研究背景、选题意义、国内外研究现状以及研究方法,本文主要通过案例研究和比较研究相结合、规范研究与实证研究相结合的方法。第二部分则从理论上梳理了分析慈善组织及其自治性的相关概念和理论基础,由于慈善组织作为一种社会组织,其关系到***与社会、政府与市场、个人与集体的关系,因此本文着重从公民社会理论、治理理论、社会资本理论等相关理论来分析慈善组织自治性的表现及特征。第三部分是本文***。首先,通过总结我国慈善组织从封建时代发展到现代的自治性状况,得出了我国慈善组织目前自治性不足的原因具有历史性,内部原因是慈善组织内部无自治意识,外部原因为公众的慈善观念及社会环境、政治环境所致。其次,通过对T市红十字会及T市慈善总会的捐款模式、人员配备、财务流程、自我监督等方面进行实证研究,得出现阶段我国慈善组织在自治性方面主要存在三个问题：监管机构没有发挥其应该发挥的监管作用；内部控制机制严重缺失,没有相应的机制和准则；自治意识淡薄,慈善组织缺乏自主走向自治的动力。而造成中国慈善组织的自治性困境原因则是我国在慈善事业方面并没有完整、成熟的法律体系,慈善组织行政化倾向严重,工作人员慈善***素养较低等。后,则从当前社会转型和社会有效治理角度认为,中国慈善组织发展有着强烈的自治性诉求,并且走向自治道路也是其必由之路。第四部分则通过阅读文献研究英国、美国、香港等发达***和地区慈善组织自治性状况和特点,认为：虽然由于经济环境、文化环境的不同,慈善组织的发展条件各异,但都具有一些共同的特点,如法律与制度的科学安排、多元化监督形式、激励机制、统一的行业标准等,我国的慈善组织不仅可以参考其模式,还可以借鉴其经验发展自己。第五部分就针对当前我国慈善组织的问题,在借鉴******经验的基础上,从三个层面来探索重构中国慈善组织自治性机制路径：一是宏观层面上,通过完善监管法律制度、理清监管权责问题、培育公民监管意识从而建构中国慈善组织监管机制；二是中观的政府层面上,要改变政府管理慈善组织的制度,应努力去除慈善组织的“行政化”色彩,转变政府职能,由控制型行政管理走向培育服务型监管,实现对慈善组织由政府主导转向政府指导；三是从慈善组织内部构建的微观层面来说,慈善组织内部要通过树立自我治理意识、行业自律评级准则、信息披露制度以及加强理事来源多元化、强化监事职责等方面来增强慈善组织的自治性。

【关键词】 慈善组织； 社会治理； 自治性；

摘要 2-4

ABSTRACT 4-6

1 绪论 10-16

    1.1 研究背景和意义 10-12

        1.1.1 研究背景 10-11

        1.1.2 研究意义 11-12

    1.2 国内外研究现状 12-15

        1.2.1 国外研究现状 12-13

        1.2.2 国内研究现状 13-15

    1.3 研究方法 15-16

        1.3.1 个案研究 15

        1.3.2 比较研究 15-16

2 相关主要概念及理论基础 16-27

    2.1 相关主要概念 16-21

        2.1.1 社会组织及慈善组织 16-18

        2.1.2 慈善组织的自治性 18-20

        2.1.3 社会治理 20-21

    2.2 相关主要理论 21-27

        2.2.1 公民社会理论 21-23

        2.2.2 治理理论 23-25

        2.2.3 社会资本理论 25-27

3 中国慈善组织自治状况 27-42

    3.1 中国慈善组织历史演变 27-31

        3.1.1 封建时期的慈善组织——乡土自治性 27

        3.1.2 近代中国的慈善组织——***自治性 27-28

        3.1.3 现代中国的慈善组织——官办逐渐走向自治 28-31

    3.2 中国慈善组织自治性个案简介 31-36

        3.2.1 T市红十字会 31-34

        3.2.2 T市慈善总会 34-36

        3.2.3 慈善组织自治性特点 36

    3.3 中国慈善组织自治模式存在的根本问题及困境 36-38

        3.3.1 中国慈善组织自治模式存在的根本问题 36-37

        3.3.2 中国慈善组织的自治性困境 37-38

    3.4 中国慈善组织发展中的自治性诉求 38-40

    3.5 中国慈善组织走向自治道路的必要性分析 40-42

        3.5.1 政府善治与公民社会发展的必然要求 40-41

        3.5.2 增强社会信任的必然选择 41-42

4 典型***与地区慈善组织自治特点 42-47

    4.1 美国慈善组织自治特点——监管机制完善 42-43

    4.2 英国慈善组织自治特点——慈善法律制度完善 43-44

    4.3 香港地区慈善组织自治特点——与政府关系适度 44-45

    4.4 发达***与地区慈善组织自治经验 45-47

5 重构中国慈善组织自治性机制 47-51

    5.1 建构中国慈善组织监管机制 47-48

        5.1.1 完善我国慈善组织监管法律制度 47

        5.1.2 理清监管机关监管权责不明问题 47-48

        5.1.3 培育社会公民监管意识 48

    5.2 从政府主导转向政府指导 48-49

        5.2.1 改变政府管理慈善组织的制度 48-49

        5.2.2 控制型监管走向培育服务型监管 49

    5.3 慈善组织内部构建 49-51

        5.3.1 慈善组织内部树立自我治理意识 49

        5.3.2 建立行业自律、评级准则 49-50

        5.3.3 完善慈善信息披露制度 50

        5.3.4 理事来源多元化、强化监事职责 50-51

结束语 51-52

参考文献 52-55

后记 55-56